全國服務(wù)咨詢熱線：
4006-30-40-50
hi,，歡迎光臨北京及尚智能家具有限公司官方網(wǎng)站,！
2020年6月20日,，第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》,，國家主席習(xí)近平簽署第四十七號主席令予以公布,自2021年1月1日起正式施行,。這是檔案法1988年1月1日施行以來的首次修訂,，有助于進(jìn)一步發(fā)揮檔案和檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用,，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。
一,、檔案法修訂的背景和過程
檔案是歷史的真實(shí)記錄,，做好檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè),。檔案法實(shí)施30多年來,，對加強(qiáng)檔案的收集、管理,、利用,，維護(hù)國家檔案資源安全，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。但是,，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國方略的推進(jìn)，黨中央,、國務(wù)院對檔案工作提出了新要求,，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些突出問題亟待解決，檔案法與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署已不相適應(yīng),。全國人大代表,、全國政協(xié)委員也提出了許多有關(guān)檔案法修改的提案,、議案。檔案法修訂勢在必行,。
2007年,，國家檔案局啟動(dòng)檔案法修訂工作，開展了大量的調(diào)查研究,。檔案法修訂先后被列入2018年國務(wù)院和第十三屆全國人大常委會年度立法計(jì)劃,。2019年10月8日，國務(wù)院第六十六次常務(wù)會議討論通過檔案法修訂草案,，李克強(qiáng)總理簽署議案,，提請全國人大常委會審議。2019年10月25日,，第十三屆全國人大常委會第十四次會議對檔案法修訂草案進(jìn)行了初次審議,。2020年6月18日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議進(jìn)行了第二次審議,，6月20日表決通過,。
二、修訂的主要內(nèi)容
檔案法修訂始終堅(jiān)持政治導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、開放導(dǎo)向，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢新任務(wù),，突出檔案工作的政治定位,，理順檔案工作體制機(jī)制，優(yōu)化檔案科學(xué)管理,、安全管理和開放利用有關(guān)制度,，完善檔案監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，是一次全面的優(yōu)化和升級,。修訂后的檔案法從原來的6章27條擴(kuò)展到8章53條,，新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，為檔案工作變革與轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新與發(fā)展提供了較為充分的法律保障,。
（一）理順體制機(jī)制，有利于為全國檔案工作有效開展集聚新優(yōu)勢
明確提出“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”,，強(qiáng)調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作,，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi),。按照立法技術(shù)規(guī)范要求，將原法中的“檔案行政管理部門”統(tǒng)一修改為“檔案主管部門”,，既明確了國家和地方各級檔案主管部門的行政管理職責(zé),，又有效適應(yīng)地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況,，有助于將黨管檔案工作的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來。在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理原則的前提下,，要求中央國家機(jī)關(guān)根據(jù)檔案管理需要，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)本系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)工作,，有效兼顧各行各業(yè)檔案工作的特殊性,，體現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、專業(yè)化,。
（二）健全制度設(shè)計(jì),，有利于推進(jìn)檔案管理提質(zhì)增效
明確檔案法的適用范圍和應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍的材料。要求檔案形成單位建立檔案工作責(zé)任制,，健全檔案管理制度,，按照要求及時(shí)歸檔并定期向檔案館移交檔案，并增加了發(fā)生變動(dòng)或者撤銷,、合并等情形時(shí)移交檔案的規(guī)定,。要求檔案館按照規(guī)定接收檔案，不得拒絕,，可以通過接受捐獻(xiàn),、購買、代存等方式收集檔案,。在國家所有的檔案之外,，對非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人形成檔案提出了具體要求,，并為這些檔案存在嚴(yán)重安全隱患時(shí)設(shè)計(jì)了省級以上檔案主管部門幫助解決的有效措施,。受新冠肺炎疫情防控工作啟發(fā)，增加了突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案收集,、整理,、保護(hù)、利用工作機(jī)制,。針對近年來檔案寄存,、數(shù)字化等檔案服務(wù)蓬勃發(fā)展的新情況，增加了簽訂委托協(xié)議,、約定服務(wù)內(nèi)容,、遵守安全保密規(guī)定等方面的制度安排，并增加了法律責(zé)任方面的規(guī)定,。適應(yīng)新載體檔案的管理模式,，將檔案出境的形式擴(kuò)展為運(yùn)送、郵寄,、攜帶出境和通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境,，要求確需出境的按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。
（三）加大開放力度，有利于提升檔案服務(wù)便利性和覆蓋面
明確規(guī)定一切社會主體享有依法利用檔案的權(quán)利,。進(jìn)一步為檔案的開放和利用提供便利條件,，增加檔案館定期公布開放檔案目錄、完善利用規(guī)則,、創(chuàng)新服務(wù)形式,、為制定法律法規(guī)政策和開展有關(guān)問題研究提供支持和便利等方面的規(guī)定。將縣級以上各級檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年,，同時(shí)鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會開放檔案,。要求檔案館通過多種方式發(fā)揮文化宣教功能，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,，與博物館,、圖書館、紀(jì)念館等單位相互協(xié)作,、聯(lián)合舉辦展覽,、共同研究和編輯出版有關(guān)史料。與此同時(shí),，明確向檔案館移交前后檔案開放審核的主體,，科學(xué)劃分政府信息公開責(zé)任承擔(dān)方式，增加關(guān)于檔案館不按規(guī)定開放和提供利用的法律責(zé)任,、公民的救濟(jì)途徑和檔案主管部門處理投訴的法律義務(wù)等方面的規(guī)定,，形成了一整套促進(jìn)檔案開放利用的制度安排。
（四）構(gòu)建安全管理體系,，有利于筑牢檔案資源安全新防線
要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和設(shè)施,、設(shè)備；建立健全檔案安全工作機(jī)制,，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，提高檔案安全應(yīng)急處置能力；發(fā)現(xiàn)檔案安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施,，消除檔案安全隱患；發(fā)生檔案損毀,、信息泄露等情形的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案主管部門報(bào)告。并對電子檔案的安全管理提出要求,，電子檔案應(yīng)當(dāng)通過符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)或者存儲介質(zhì)向檔案館移交,；檔案館應(yīng)當(dāng)對接收的電子檔案進(jìn)行檢測，確保電子檔案的真實(shí)性,、完整性,、可用性和安全性,；檔案館可以對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。
（五）推動(dòng)信息化建設(shè),，有利于開辟檔案管理現(xiàn)代化新路徑
沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。本次修訂在總結(jié)檔案信息化建設(shè)實(shí)踐需要和一些好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,，新增一章,，對電子檔案的合法要件、地位和作用,、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定,。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案,、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用,。規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范,、要素合規(guī),，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用,。對電子檔案管理信息系統(tǒng),、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)提出要求,。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，有利于為細(xì)化落實(shí)法律責(zé)任明確新舉措
監(jiān)督檢查和違法案件處理是檔案工作實(shí)踐的一個(gè)短板。為解決這一問題,，規(guī)范行政權(quán)力的行使,，新修訂的檔案法列舉出監(jiān)督檢查的6類事項(xiàng)，對檔案主管部門和檔案工作人員開展監(jiān)督檢查的措施手段及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則作出明確規(guī)定,。賦予一切單位和個(gè)人向檔案主管部門,、有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)檔案違法行為的權(quán)利，要求接到舉報(bào)的檔案主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,。此外,，對“法律責(zé)任”一章進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)檔案工作實(shí)踐,，對給予處分和處罰的事項(xiàng)進(jìn)行了局部調(diào)整,，明確了行政處罰的數(shù)額幅度，增加了造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的依法承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定,。
（七）增強(qiáng)科技人才保障,，有利于為檔案事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展增添新動(dòng)能
檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檔案整理,、保護(hù),、鑒定,、編研等工作都需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍作為支撐。新修訂的檔案法規(guī)定國家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，明確檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。規(guī)定鼓勵(lì)社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展,，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,；在檔案領(lǐng)域開展國際交流與合作，等等,。這些新要求將為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新的生機(jī)和活力,。
三、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作
法律的生命在于實(shí)施,。新修訂的檔案法為我們加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作提供了強(qiáng)有力的法治保障和行動(dòng)指南,，我們要全力做好貫徹實(shí)施工作，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處,。一是做好宣傳和解讀工作,。編寫檔案法釋義，借助各類媒體平臺,，通過宣講,、研討、培訓(xùn)等多種形式,，面向檔案系統(tǒng)和全社會開展有針對性的宣貫活動(dòng),，提高全社會的檔案意識，形成學(xué)法,、守法,、用法的良好氛圍。二是啟動(dòng)配套法規(guī)制度立改廢工作,。國家檔案局將盡快啟動(dòng)檔案法實(shí)施辦法等相關(guān)配套規(guī)定的制定和修訂工作,。地方和有關(guān)部門也要對各自的檔案規(guī)章制度進(jìn)行梳理和立改廢，確保與新修訂的檔案法有效銜接,。三是做好執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作,。各級檔案部門要依法履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作,，建立規(guī)范高效的執(zhí)法機(jī)制,，堅(jiān)決依法查處違法行為，切實(shí)把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。
原載于《中國檔案報(bào)》2020年7月2日總第3545期?第一版
